2016年,我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運行態(tài)勢,工業(yè)節(jié)能減排順利推進(jìn),帶動環(huán)境質(zhì)量總體向好,“十三五”工業(yè)節(jié)能減排工作開局順利。展望2017年,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì),節(jié)能減排壓力略有反彈,各項節(jié)能減排工作將有序推進(jìn)。
一、對2017年形勢的基本判斷
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運行,工業(yè)能耗和污染物排放有望繼續(xù)下降
2016年1-12月,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增長6.0%,增速比上年同期回落0.1個百分點,連續(xù)7個月保持單月增長6%以上的水平,穩(wěn)定增長的態(tài)勢十分明顯。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù),粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業(yè)生產(chǎn)回暖影響,1-12月,全國工業(yè)用電量41383億千瓦時,同比增長2.9%,增速比上年同期提高3.5個百分點,占全社會用電量的比重為69.9%;全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.5%左右,與上半年相比略有反彈,但基本可以保證年度目標(biāo)任務(wù)的完成;截止2016年12月底,全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降30.2%。
進(jìn)入2017年,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢,且穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì),工業(yè)能源消費總量保持低速增長,單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。首先,一系列節(jié)能減排規(guī)劃文件相繼發(fā)布,“十三五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)、任務(wù)和措施已基本明確。國家發(fā)展改革委牽頭制定的《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》即將出臺,全面部署“十三五”時期節(jié)能減排各項重點工作;工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》明確提出,“十三五”我國規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要下降18%的目標(biāo)。其次,工業(yè)生產(chǎn)回暖帶動工業(yè)能源消費需求緩慢回升(圖1),但大幅反彈的情況不會出現(xiàn)。2016年以來,大宗商品價格逐步上漲,部分高耗能產(chǎn)品,如有色金屬、建材、鋼鐵等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速有所提高;但2017年,在國內(nèi)外市場需求均不樂觀的情況下,高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅反彈的可能性幾乎不存在,工業(yè)能源消費總量不會快速增加,單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩,但仍處于下降區(qū)間。
圖1規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和工業(yè)用電量增速
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會
進(jìn)入2017年,在高污染行業(yè)增長有限和環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)化推進(jìn)的情況下,主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先,近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,要求大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行更加嚴(yán)格的排放總量控制。其次,工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高,二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵(主要是PM10)排放量分別占全國污染物排放總量的90%、70%和85%左右,工業(yè)是主要污染物減排的重點也是難點,隨著總量減排措施的深入推進(jìn),工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)下降態(tài)勢。
表12016年1-11月全國74個城市主要污染物排放情況
數(shù)據(jù)來源:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測總站
(二)四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降,結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)
首先,四大高載能行業(yè)能耗占全社會能耗的比重有望在2017年穩(wěn)中有降。2011年以來,化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直保持下降態(tài)勢;2016年1-9月,四大行業(yè)用電量占全社會用電總量的比重為29.3%,比去年同期下降了約1個百分點。其次,工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有望繼續(xù)改善。2016年以來,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的投資增速總體快于整體投資增速,“三去一降一補(bǔ)”扎實推進(jìn),供給結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,供給質(zhì)量在明顯提高。第三,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新動力正在形成。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,傳統(tǒng)動力在不斷改造升級的同時新動力也在加快孕育成長。10月份,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%,比規(guī)模以上工業(yè)增速分別高4.4和4個百分點。
圖2四大高載能行業(yè)能耗占全社會比重變化
數(shù)據(jù)來源:中國電力企業(yè)聯(lián)合會
(三)重點區(qū)域綠色發(fā)展水平持續(xù)提升,能源消費地區(qū)分化顯著
2017年,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù),2013年以來,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度均保持明顯的下降態(tài)勢,與2013年相比,三個區(qū)域2016年1-9月PM2.5濃度從98μg/m³、65μg/m³、47μg/m³下降到53μg/m³、39μg/m³、28μg/m³,降幅為分別為47%、40%和40%。隨著《大氣污染防治行動計劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的全面落實,我國重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。同時,我國各地區(qū)能源消費分化越來越明顯。2016年1-10月,全社會用電量增速高于全國平均水平(4.8%)的省份有14個,主要包括西藏(19.9%)、新疆(11.9%)、安徽(9.5%)、陜西(9.5%)、江西(9.3%)、浙江(8.4%)等;全社會用電量負(fù)增長的省份有4個,其中甘肅省增速為-5.6%。
圖3主要地區(qū)PM2.5濃度變化情況(單位μg/m³)
數(shù)據(jù)來源:環(huán)境保護(hù)部
(四)工業(yè)綠色發(fā)展綜合規(guī)劃全面實施,綠色制造體系建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)
2017年,我國個工業(yè)綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的落實工作將全面展開,推動形成全面推進(jìn)綠色發(fā)展的工作格局?!兑?guī)劃》是為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》而制定發(fā)布的,明確提出了“十三五”期間的工作目標(biāo),包括節(jié)能、低碳、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、綜合利用、綠色能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9大類指標(biāo);《規(guī)劃》在繼承“十二五”工業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上,提出了要加快構(gòu)建包括綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等要素在內(nèi)的綠色制造體系,形成了更加系統(tǒng)、更加平衡、更加全面的任務(wù)體系;為配合《規(guī)劃》的具體實施,工信部又相繼發(fā)布了《綠色制造工程實施指南(2016-2020)》、《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》和《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等政策文件,綠色制造體系建設(shè)將在2017年全面系統(tǒng)地推進(jìn)。
(五)應(yīng)對氣候變化態(tài)度不會動搖,工業(yè)低碳發(fā)展動力與壓力并存
2017年,我國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度不會動搖。一方面,我國作為負(fù)責(zé)任的大國,認(rèn)真履行2016年4月簽署的《巴黎協(xié)定》的有關(guān)承諾。另一方面,綠色發(fā)展理念已深入人心,成為我國經(jīng)濟(jì)社會未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念,決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。同時,隨著我國低碳發(fā)展管理體系的不斷完善,低碳工作將邁上新臺階。2016年1月,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》,碳交易市場建設(shè)在試點基礎(chǔ)上全面推進(jìn);《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出,“十三五”期間我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要下降22%,工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定,同時積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放,“十三五”期間累計減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上。工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域,上述措施的推進(jìn)將為工業(yè)低碳發(fā)展同時提供壓力和動力。
(六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃預(yù)計出臺,產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
2017年,關(guān)于推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃預(yù)計將會出臺,產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。首先,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將延續(xù)近年來的快速發(fā)展的態(tài)勢。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),“十二五”以來,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,一直保持15%以上的年均增速,年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到約4.5萬億元。進(jìn)入“十三五”,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境依然有利,具備繼續(xù)保持高速增長的條件。其次,關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃等措施預(yù)計很快出臺。國家發(fā)展改革委正在牽頭制定《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,《“十三五”循環(huán)發(fā)展計劃》正在公開征求意見,工業(yè)和信息化部正在研究制定環(huán)保裝備“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)性文件等。第三,“互聯(lián)網(wǎng)+”為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力?!秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中提出,推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合,加強(qiáng)資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測,大力發(fā)展智慧環(huán)保,完善廢舊資源回收利用體系,建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。
二、需要關(guān)注的幾個問題
(一)工業(yè)綠色發(fā)展方式尚未形成
首先,傳統(tǒng)制造業(yè)粗放發(fā)展模式導(dǎo)致工業(yè)能源資源消耗高。目前,我國工業(yè)增加值占GDP的比重約為40%左右,但工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的比重仍然高達(dá)70%左右。其次,高耗能高污染行業(yè)規(guī)模依然龐大導(dǎo)致污染排放總量居高不下。目前,工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達(dá)90%、70%和85%左右,工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放主要來源于散燒煤和不清潔用煤,散燒煤和不清潔用煤是造成大氣污染的主要因素之一。第三,基礎(chǔ)制造工藝綠色化水平尚待提升。產(chǎn)品(零件)制造精度低,材料及能源消耗大。以鑄造為例,目前我國鑄件尺寸精度低于標(biāo)準(zhǔn)1-2個等級,廢品率高出5%-10%,加工余量高1-3個等級,噸鑄鐵件能耗為0.55-0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約為先進(jìn)水平的1.5倍。
(二)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排發(fā)展水平不均衡
首先,大企業(yè)和中小企業(yè)綠色發(fā)展水平不均衡。“十二五”以來的工業(yè)節(jié)能減排措施以大企業(yè)為重點,通過節(jié)能減排技術(shù)改造顯著提升了大企業(yè)綠色發(fā)展水平,但中小企業(yè)工藝裝備普遍落后,能耗、水耗、土地和礦產(chǎn)資源消耗相對較高,污染物排放量小面廣。其次,不同行業(yè)綠色發(fā)展水平差異較大。“十二五”以來,國家重點抓高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排,對新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排重視不足。例如電子工業(yè)爐窯能耗占電子信息制造業(yè)比重較高,但相對落后和能耗較高的窯爐設(shè)備仍在廣泛使用。第三,區(qū)域間綠色發(fā)展水平差異較大,綠色發(fā)展理念認(rèn)識存在差異。根據(jù)每年發(fā)布的《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》,北京、青海、海南、上海、浙江、內(nèi)蒙古、福建、天津、江蘇等地區(qū)綠色發(fā)展水平較高,而寧夏、甘肅和河南等地區(qū)綠色發(fā)展水平較低。
(三)科技創(chuàng)新對節(jié)能減排支撐不足
主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排綠色新工藝創(chuàng)新難度大,企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成。以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺建設(shè),受到企業(yè)規(guī)模、運作機(jī)制等因素的影響,存在人才隊伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)不足等問題。二是新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)科技研發(fā)投入不足,原始創(chuàng)新能力比較薄弱。在能源低碳化利用、生產(chǎn)過程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng)性技術(shù)。三是節(jié)能減排新技術(shù)推廣應(yīng)用尚需加強(qiáng)。綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受到市場信息不對稱、技術(shù)風(fēng)險等方面的制約,科技成果轉(zhuǎn)化率較低。四是工業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善。缺少適合于不同行業(yè)和地區(qū)的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),尚待完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的化水平不高。
(四)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩繼續(xù)制約節(jié)能減排動力
自我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長逐步進(jìn)入新常態(tài),部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出,企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動力不足已成為長期問題。2016年以來,盡管全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各月利潤都保持增長,但高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力仍然不足。分行業(yè)看,今年建材產(chǎn)品價格溫和上升,但價格水平仍然較低,行業(yè)虧損面較大;鋼鐵、有色金屬行業(yè)受產(chǎn)品價格回升及去年同期基數(shù)偏低影響,二季度以來行業(yè)利潤實現(xiàn)了增長,但由于鋼鐵和有色行業(yè)供給過剩和下游需求不足導(dǎo)致的供需矛盾尚未根本性緩解,產(chǎn)品價格進(jìn)一步回升壓力較大,企業(yè)融資難、成本高問題仍然突出,企業(yè)仍然無力承擔(dān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造帶來的成本上升。
三應(yīng)采取的對策措施建議
(一)加快構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色制造體系
一是加快推動《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的全面落實。要推動各級工業(yè)和信息化主管部門充分認(rèn)識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實際情況提出本地區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作方案。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系,進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。二是圍繞《綠色制造工程實施指南(2016-2020)》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》具體要求,統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè),在重點行業(yè)出臺20項綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)、2-4項綠色工廠標(biāo)準(zhǔn),加快建立綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn),遴選一批第三方評價機(jī)構(gòu),促進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。三是落實國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于促進(jìn)綠色消費的指導(dǎo)意見》,通過促進(jìn)綠色消費,營造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的外部環(huán)境。
(二)加快出臺差異化的節(jié)能減排政策
一是強(qiáng)化對中小企業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。按照《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》有關(guān)要求,運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,促進(jìn)高污染、高耗能和資源浪費嚴(yán)重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出;按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,推動綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設(shè);鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)實施清潔生產(chǎn),降低能耗和污染排放,提高資源綜合利用率。二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況,在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面,研究制定差異化政策。三是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異,在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面,研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。
(三)強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化
一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè),以新一代清潔可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點,結(jié)合國家科技重大工程、重大科技專項等,突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù),研制一批重大裝備,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。二是支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求,加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。三是鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念,以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標(biāo),加大綠色設(shè)計技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。四是鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,增加綠色科技成果的有效供給,發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的作用。
(四)推進(jìn)高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展
一是繼續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的主要對象,嚴(yán)格項目管理,依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。二是加快落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,加快推動重點高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能并實現(xiàn)脫困發(fā)展。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入,倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制,嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
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